新一輪支持中西部發展新政將密集落地

  我國中西部地區經濟增長勢頭強勁。國家統計局16日發布的31省份2019年前三季度GDP數據顯示,中部六省GDP增速全部“跑贏”全國,西部地區表現搶眼,云南、貴州、西藏GDP增速位列全國前三甲。


  《經濟參考報》記者獲悉,新一輪更大力度支持中西部發展新政將密集落地。新政將著力在基礎設施建設、產業承接轉移、優化利用外資等方面做文章。將重點開建一批高速鐵路和公路重大項目,打造多個國際航空樞紐,提速推進西部陸海新通道建設。此外,加快出臺更具吸引力的中西部承接產業轉移新政,動態調整產業指導目錄,優先增設一批綜合保稅區。不少企業已在搶抓機遇加快布局。


  “中西部地區經濟增速領跑全國,其中在固定資產投資層面收益較大。特別是基建增速較為穩定甚至呈現走強趨勢。作為穩投資以及基建補短板的重點,中西部基建仍是未來一段時間的發力點。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《經濟參考報》記者表示。


  交通基建方面,國家發展改革委新聞發言人孟瑋近日表示,發改委將會同有關方面,聚焦精準投資和有效投資。鐵路建設項目在我國中西部地區還是短板。要以中西部地區為重點,持續推進高速鐵路“八縱八橫”主通道,完善干線路網布局,抓好在建項目建設,督促項目資金及時足額到位,加快形成實物工作量。


  中西部不少城市正蓄勢發力。國務院近日批復原則同意修訂后的《重慶市城鄉總體規劃(2017-2020年)》,要加快公路、鐵路、機場和港口等交通基礎設施建設,把重慶市建設成為長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。


  此外,重慶市政府、中國民用航空局日前印發《重慶國際航空樞紐戰略規劃》(2019-2035年)。鄭州等中西部不少中心城市也就加快打造國際航空樞紐、發展臨空經濟,頻頻作出部署。日前印發的《成都市推進西部陸海新通道建設促進南向開放合作三年行動計劃(2019—2021年)》則提出,建設成都陸港型國家物流樞紐,加快建設成都天府新區、自由貿易試驗區和重要口岸。


  企業也在加快布局。11月16日,山東港口甘肅(蘭州)內陸港揭牌并啟動。據悉,圍繞助力中西部經濟發展,山東港口在西安、烏魯木齊等地布設3個“內陸港”,開辟新魯韓雙向物流通道,新增集裝箱海鐵聯運線路7條。


  優化經濟結構、承接產業轉移則成為支持中西部發展的中長期施策重點。2010年國務院頒布《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》之后,國家先后設立了8個國家級承接產業轉移示范區,已經形成了一些比較成熟的做法與經驗。


  10月14日召開的部分省政府主要負責人經濟形勢座談會強調,支持促進中西部承接轉移。據了解,國家會為中西部承接產業轉移研究出臺更有吸引力的政策。中西部地區也將進一步優化營商環境,創造更好條件承接東部產業轉移。


  在專家看來,中西部資源豐富,承接產業轉移空間巨大,在特色農業、能源、軍工機械等方面均具有優勢。“以能源行業為例,煤炭、水電、風能、光能相對優勢突出,在供給側結構性改革下集中優質資源,是提升產業競爭力的重要路徑。”廈門大學經濟學院副教授孫傳旺對《經濟參考報》記者表示。


  提升軟硬件環境、發揮人力和土地成本優勢等成為加速產業承接的關鍵。“要激發企業主體活力,為開辦企業、要素獲取等提供更大便利,提高資源配置效率。在提升國有土地集約利用方式的同時,加強土地使用權轉讓與出租,激活產業園區能動性。激發區域人才潛力,提升存量就業人員素質與技能,通過‘筑巢引鳳’吸引更多優秀人才,增強中西部發展的核心源動力。”孫傳旺說。


  在打造對外開放新高地上,中西部也將迎密集利好。新修訂的《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》指出,支持中西部地區承接外資產業轉移。其中,中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目,加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。“資金預算和財政專項將繼續向中西部地區傾斜,并動態調整中西部地區有關產業指導目錄,對中西部地區優勢產業和適宜產業發展給予必要的政策傾斜。”商務部研究院副研究員龐超然對《經濟參考報》記者表示。


  國務院11月7日發布的《關于進一步做好利用外資工作的意見》提出,提升自由貿易試驗區建設水平,提升國家級經濟技術開發區開放平臺引資質量,在中西部地區優先增設一批綜合保稅區。11月8日,中西部地區首個以航空產業為特色的綜合保稅區——西安航空基地綜合保稅區正式封關運行。


  “我國共有18個自貿試驗區,其中包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、廣西和云南等7個中西部自貿試驗區。綜保區方面,1-9月,全國綜保區進出口總額2625.6億美元,同比增長6.8%。其中,中西部進出口總額為117.5億美元,同比增長25.1%,增速超過全國平均水平。輻射效應和帶動就業效應都比較明顯。”龐超然說。


  不過,龐超然也指出,中西部綜保區發展也面臨一些問題,比如,交通物流不便利,綜合生產成本偏高;優惠政策利用率不高,部分區域企業入駐有一定盲目性;對外開放受地域限制,外資企業投入占比較低;區內外政策配套有待加強,政策合力尚未得到有效發揮;產業發展缺乏有效規劃,部分綜保區單一產業占比過大。這些都將是下一步要重點完善之處。


  支持中西部更快發展需要多策齊發。“要深入推進西部大開發和促進中部地區崛起的政策措施落地,建立區域戰略統籌機制。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展。以承接產業轉移示范區、跨省合作園區等為平臺,支持發達地區與欠發達地區共建產業合作基地和資源深加工基地。還要探索建立區域合作新機制,健全區際利益補充。支持川渝等省際交界地區合作發展。逐步縮小東部地區與中西部地區公共服務差距等。”龐超然說。(記者班娟娟)


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